日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》從加強源頭宏觀(guān)管控、嚴格環(huán)境準入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強化監管執法、確保政策落地生效等五個(gè)方面，對“兩高”項目提出具體管控要求。

根據《實(shí)施意見(jiàn)》，山東省嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將“三線(xiàn)一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。 明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移地區須嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”要求。

嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)口。所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評價(jià)納入環(huán)評體系。 擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，不斷完善現有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導推動(dòng)在濟南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營(yíng)市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

對“兩高”企業(yè)，山東省將嚴格排污許可證核發(fā)和管理，要求排污許可證核發(fā)部門(mén)在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，全面核實(shí)環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施和區域削減措施落實(shí)情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。

◆ 全文如下 ◆

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）有關(guān)要求，現就加強我省高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)“三線(xiàn)一單”，強化規劃環(huán)評約束

（一）嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。各市要充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單）成果在優(yōu)化區域開(kāi)發(fā)保護格局、提升生態(tài)環(huán)境保護精細化管理水平中的基礎性作用，將其作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址的硬性約束。組織“三線(xiàn)一單”落地細化及后續更新調整時(shí)，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求，定期在“三線(xiàn)一單”數據應用平臺進(jìn)行成果更新，實(shí)現“兩高”項目環(huán)境準入智能研判，強化源頭精準預防，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果智能化應用。對承接鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化等產(chǎn)業(yè)轉移的地區，各市環(huán)評審批部門(mén)要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)作為項目審批剛性要求。

（二）著(zhù)力提升規劃環(huán)評約束效能。各市生態(tài)環(huán)境局要指導督促涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃依法開(kāi)展規劃環(huán)評工作，從實(shí)施時(shí)序、產(chǎn)業(yè)結構、規劃布局、發(fā)展規模等方面嚴格規劃環(huán)評審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。石化、現代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規劃，新建、改建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)指導推動(dòng)煤電能源基地、現代煤化工示范區、石化產(chǎn)業(yè)基地等依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時(shí)優(yōu)化調整規劃。以“兩高”項目為主導產(chǎn)業(yè)的園區在開(kāi)展規劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)時(shí)，應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。指導推動(dòng)煙臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區做好碳排放納入規劃環(huán)評試點(diǎn)工作。

二、嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)口

（三）嚴格環(huán)境準入。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則等要求。各市環(huán)評審批部門(mén)要認真落實(shí)魯政辦字〔2021〕57號文件有關(guān)要求，嚴格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，對不符合要求的項目一律不予審批。

（四）嚴格污染物削減替代。新增主要污染物排放量的“兩高”項目，應按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關(guān)要求，制定配套區域污染物削減方案，采取有效的削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。區域污染物削減方案相關(guān)責任主體以及出具污染物總量確認文件的部門(mén)，要對相關(guān)替代源的真實(shí)性、有效性逐一現場(chǎng)核實(shí)。環(huán)評技術(shù)評估機構在對項目環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估時(shí)，要對削減替代源逐一現場(chǎng)核實(shí)，評估污染物削減措施的可靠性和合理性，并對提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責。

（五）合理確定審批權限。各市環(huán)評審批部門(mén)要認真梳理“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批層級，并科學(xué)評估審批能力。對審批能力不適應的，依法調整上收審批權限。梳理評估情況及意見(jiàn)建議于2021年8月30日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將加強對各市相關(guān)項目環(huán)評審批程序、審批結果、審批能力的監督、指導和評估，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

三、提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、改建、擴建“兩高”項目，應當使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等要達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。嚴格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續推進(jìn)“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點(diǎn)區域高爐—轉爐長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運輸。

（七）實(shí)施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，按照魯政辦字〔2021〕57號文件要求，新建、改建、擴建的水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1:1.5，鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目減量替代比例不低于1:1.2。

四、嚴格排污許可，強化“兩高”項目監管執法

（九）嚴格排污許可證核發(fā)和管理。各市排污許可證核發(fā)部門(mén)在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，應全面核實(shí)環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區域削減措施落實(shí)情況，依法注銷(xiāo)或變更減排量出讓單位的排污許可證。對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)要加強現場(chǎng)核查，對不符合條件的依法不予核發(fā)。要加強對“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執行報告提交情況的檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執行報告、自行監測、環(huán)境信息公開(kāi)等工作。要督促排污許可限期整改的“兩高”企業(yè)加快完成整改任務(wù)，發(fā)現未按期完成整改或存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴查處。

（十）強化以排污許可證為主要依據的執法監管。各市生態(tài)環(huán)境局要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”日常執法監管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開(kāi)等情況的檢查力度，監督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

五、壓實(shí)工作責任，確保政策落地生效

（十一）建立管理臺賬。各市生態(tài)環(huán)境局要組織對“十三五”以來(lái)受理、審批的環(huán)評文件及有關(guān)部門(mén)列入計劃的“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬（見(jiàn)附件），于2021年8月20日前報送省生態(tài)環(huán)境廳，后續每季度末更新上報。我省“兩高”項目按《山東省“兩高”項目管理目錄》確定的16個(gè)高耗能高排放環(huán)節投資項目進(jìn)行管理，后續國家和省對“兩高”項目管理范圍有新規定的，從其規定。

（十二）加強監督檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監督檢查工作機制，加大對已批復“兩高”項目環(huán)評文件的技術(shù)復核力度，省級對2021年以來(lái)新審批的“兩高”項目逐一復核，發(fā)現環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內容遺漏、數據結論錯誤等弄虛作假行為的，依法依規嚴肅處理。對已開(kāi)工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點(diǎn)污染物區域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執行情況。在“兩高”企業(yè)日常監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)記入“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。

（十三）強化責任追究。各市生態(tài)環(huán)境局要嚴查“兩高”項目“未批先建”、不落實(shí)環(huán)評及“三同時(shí)”要求等違法違規行為，對查證屬實(shí)的，依法依規嚴肅處理。加強對審批、監管人員不依法履職、把關(guān)不嚴等行為的責任追究。地方政府落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)內容。

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況，于2021年8月20日前書(shū)面報送省生態(tài)環(huán)境廳。本實(shí)施意見(jiàn)未作明確規定的，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關(guān)要求。